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在泰安市全面展開新舊動能轉換重大工程

誓師大會上的講話

（2018 年 2 月 27 日）

山東省人大常委會副主任、泰安市委書記

王云鵬

同志們：

今天這次誓師大會，主要是認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照全省統一安排部署，深化改革擴大開放，聚焦聚力高質量發展，迅速全面展開新舊動能轉換重大工程，邁出富裕文明幸福新泰安建設的新步伐。

省委、省政府在春節后上班第一天，就召開新舊動能轉換動員大會，充分體現了對這項工作的高度重視、深謀遠慮，充分顯示了正視問題、浴火重生的堅定決心。大會吹響了我省向高質量發展的進軍號，點燃了全省人民奮發向上的新希望，在全省乃至全國引起了強烈反響，也為我們指明了前進方向，堅定了發展信心。全市上下要切實增強緊迫感、責任感和使命感，全力以赴做好新舊動能轉換這篇大文章，努力為全省發展大局作出應有貢獻。

市委、市政府高度重視新舊動能轉換工作。去年以來，我們把新舊動能轉換作為提高經濟發展質量和效益重大工程，第一時間召開了招商引資和項目建設檢查考核暨突破園區轉型發展實現新舊動能轉換大會；主動加大對上協調對接力度，全省《實施規劃》盤子中，涉及泰安的事項有 60 多個，有 50 個項目初步列入省里的重大項目庫；成功爭取了泰山山水林田湖草生態保護修復工程入選全國試點，省里明確提出從全省層面制定以泰山為龍頭，以泰安為軸心的山水林田湖草、城鄉一體發展空間規劃；研究制定全市新舊動能轉換重大工程實施意見和實施規劃，梳理出重大政策、試點示范、重點任務 97 項，研究篩選了 " 十大重點工程 " 和 " 十大重點項目 "。這一系列工作，為我市推進新舊動能轉換重大工程，創造了良好條件，奠定了堅實基礎。

下面，圍繞貫徹落實全省動員大會精神，我代表市委講六個方面的問題。

一、聚焦認識提升、思想解放，切實抓住用好重大歷史機遇。建設新舊動能轉換綜合試驗區，是以習近平同志為核心的黨中央交給山東的重大政治責任和必須完成的重大任務，是當前和今后一個時期山東發展的總牽引、總抓手。對我們泰安來說，加快新舊動能轉換，是促進產業轉型升級、實現高質量發展的必由之路。機遇來臨，抓住了就是良機，錯失了就是危機。面對機遇，全市各級要頭腦清醒、意志堅定，敢想敢干、善做善成，在思想上做好準備，在措施上及時跟進，在行動上自覺踐行。一是思想認識要再提升。要深刻認識到，泰安與全省一樣，面臨著轉型發展的難題和困惑，資源型、重化型產業結構偏重，科技創新能力不夠強，發展質量效益不夠高，轉調進程不夠快，長期積累的結構性矛盾日益凸顯。從根本上解決這些問題，就必須抓住用好這一重大戰略機遇和政策，順應大勢、主動作為，加快培育新動能，改造提升傳統動能，全面提升經濟發展質量和競爭力。要深刻認識到，加快推動新舊動能轉換，對泰安是難得機遇，對兄弟市也是機遇。當前，各地都在競相發展，我們是前有標兵，后有追兵，發展形勢逼人，競爭態勢逼人。如果錯失良機，就會造成標兵越來越遠、追兵越來越近的尷尬局面。全市各級要切實增強不進則退的危機感，增強造福泰安的使命感，緊緊抓住并切實用好這一重大歷史機遇，確保泰安在新一輪競爭中占得先機。二是思想觀念要再解放。新舊動能轉換，說到底是一場深刻的思想轉變，涉及到方方面面的矛盾和問題，絕非易事。全市各級黨員干部特別是領導干部，要認真對照黨的十九大精神，對照全市人民期盼，對照思想觀念、體制機制、領導方式、能力作風，來一次大排查，破除不合時宜的思想觀念束縛，在思想深處樹立敢闖敢試、敢為人先的進取精神，強化迎難而上、善謀有為的擔當意識，拓展舍我其誰、海納百川的視野格局，勇于打破利益藩籬，在機遇面前不猶豫，在困難面前不彷徨，在問題面前不懈怠，以奮發有為的斗志、破釜沉舟的勇氣，加快推進全市新舊動能轉換。三是發展方向要再明確。省委、省政府要求，泰安要打造彰顯泰山魅力的國際旅游目的地城市、建設智能綠色低碳發展示范區。根據省里的這一要求，市委、市政府提出，走好創新發展、綠色發展、持續發展、領先發展之路，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力打造中華國山名城、國際旅游勝地、動能轉換樣板、華東生態高地、山水宜居典范，建成極具活力的新經濟增長極和智能綠色低碳發展試驗區，努力實現 " 走在前列、位次前移 " 的目標定位。同時，對全市的新舊動能轉換布局，提出了 " 一城引領、兩市突破、兩縣提升 " 的總體格局。省委省政府給我們提出的目標要求、市委市政府確定的目標定位和發展布局，是推進新舊動能轉換的重要遵循，全市各級各部門在工作中要準確把握、認真貫徹，走準發展路子。

二、聚力做強優勢、做優特色，加快培育現代產業集群。高質量發展的基礎在于高質量的產業。我們必須從實際出發，抓住重點、突出特色，以 " 四新 "" 四化 " 為引領，以 " 三強 " 企業培植為抓手，堅持增量崛起與存量變革并舉，培育壯大新興產業，改造提升優勢產業，化解淘汰過剩產業，著力打造一批千億級產業集群，全面提升產業競爭新優勢，形成引領全市經濟發展的新動能。一要推動新興產業茁壯成長。新興產業是培育形成新動能的主體力量和關鍵所在，代表了先進生產力的發展方向。在這方面，兄弟地市都在競相發力。比如濟寧市，正加快建設省級信息產業基地，引進了華為、惠普、甲骨文等知名企業，信息產業正逐步成為濟寧產業形象的一張名片。我們順應發展趨勢，立足泰安實際，明確發展新一代信息技術、高端裝備和智能制造、新材料、新能源和節能環保、醫養健康五大新興產業。下一步，要盡快培育一批擁有自主知識產權、具有較強核心競爭力的行業領軍企業，發揮龍頭企業帶動作用，加快建鏈、補鏈、強鏈，完善產業鏈條，推動新興產業迅速壯大規模，實現集中集群發展，打造新興產業發展的高地。二要推動優勢產業強身健體。我市的現代高效農業、高端化工、紡織服裝、現代物流、文化旅游等優勢產業，發展基礎較好，提升潛力巨大。比如旅游業，今年春節黃金周，在春晚分會場的助推下，旅游人氣爆棚，短短 7 天時間，接待游客就超過 200 萬人次，游客消費超過 20 億元，均實現大幅增長，方特歡樂世界增幅達到 204%。對這些產業，要拿出更多精力、動用更多資源，通過引用新技術新管理新模式，堅持培育和引進并舉，堅持科技創新和模式創新并重，加快產業改造升級，推動優勢產業提層次、強實力，努力實現趕超發展，形成新舊動能轉換的重大支撐。三要推動過剩產能瘦身提質。有效化解過剩產能，是實現產業轉型升級的重要途徑。對水泥、煤炭等產能過剩行業，要探索建立市場出清的長效機制，通過產業轉型升級、環保搬遷和梯度轉移，優化技術路線、產品結構和產業布局等，積極穩妥推進優勝劣汰，減少無效和低端供給，為優勢產能集群發展騰出空間。要完善去產能政策，有效化解債權債務，妥善安置企業職工，切實保障企業發展和維護社會穩定。

三、聚力招商引資、項目建設，大力引進實施 " 四新 "" 四化 " 重大項目。實施新舊動能轉換，向高質量發展進軍，根本落腳點在項目。多年來，我們始終把招商引資和項目建設作為加快新舊動能轉換的重要抓手，通過堅持不懈努力，各級看到了變化，嘗到了甜頭。但立足全省、放眼全國，今后抓招商引資的難度將越來越大。從外部環境來看，各地聚焦高質量發展，都在搶抓招商，對好項目、大項目的爭奪越來越激烈。特別是長三角、珠三角、京津冀和我省膠東地區的虹吸能力越來越強，周邊城市也都圍繞招商引資項目使出渾身解數，但僧多粥少，如果我們不能在新一輪招商引資競爭中爭取主動，發展空間就會受到擠壓，面臨被邊緣化的危險。從我市情況看，雖然我們近幾年探索形成了一套比較成熟的推進、督導、考核的體制機制，但與發達地區相比，招商引資的手段還不夠豐富，激勵機制發揮得不夠好，運用專業招商平臺、大數據招商等方面，還有明顯的差距。要繼續下大功夫，堅定不移做好這項工作。一要牢牢抓住招商引資不放松。創新招商理念和招商方式，把精力主要投向做大載體、做強配套、做優服務上，組織實施產業化招商，重點招世界 500 強和行業隱形冠軍，引進一批技術水平高、產業關聯性強、發展空間大的大項目、好項目；大力實施定向招商、精準招商。比如，北京市疏解非首都功能，三年內將退出一般制造業企業 1000 家，其中，今年將調整退出一般制造業企業 500 家，疏解提升市場和物流中心 176 家。對這樣的招商信息，我們要及時跟進、逐條研究，積極對接爭取。對已簽約的項目，要加大跟蹤落地力度，決不能出現 " 簽約時轟轟烈烈，落地時冷冷清清，最后不了了之 " 的現象。要進一步探索建立招商引資促進機制，完善招商引資激勵機制，通過招商引資，招出發展后勁、形成濃厚氛圍，讓泰安成為投資福地、興業熱土。二要加快實施重點項目不放松。" 喊破嗓子不如甩開膀子 "。新舊動能轉換，我們不搞花架子，一切動真的、來實的。這次會后集中開工的 283 個項目，涉及高端裝備制造、現代服務業等多個領域，項目產業層次高、市場前景好、帶動能力強，這些項目的開工建設，將對加快新舊動能轉換、優化產業結構產生積極影響。對泰山山水林田湖草生態保護修復試點工程、輸變電設備產業基地等納入省市規劃的項目，要盯緊靠死，抓緊推進。無論是新上項目還是改造項目，都要創新運用工程的推進辦法，盡快構建起環環相扣、有序銜接、動態管理、追責問效的管理推進體系，確保推進速度、質量和最終效果。需要強調的是，企業作為市場主體，也要發揮新舊動能轉換的主觀能動性，想盡一切辦法轉、創造條件轉，這樣可能犧牲眼前的一點小利，但會獲得長遠的大利。三要繼續擴大對外開放不放松。經濟全球化背景下，不能關起門來搞發展，特別是今年要紀念改革開放 40 周年，中央將進一步加大對外開放力度。我們要充分發揮全面開放的牽引倒逼作用，深度融入 " 一帶一路 " 建設，重點推動紡織服裝、電力設備、煤礦機械等優勢產能對外投資合作，把產能壓力轉化為合作優勢。跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新興業態模式，為擴大對外開放提供了新渠道，要用足用活用好，大力培育外貿新增長點。省里舉辦的美國周、香港周，我市舉辦的泰山國際登山節等招商活動，是招引外資的重要平臺，要做好準備工作，切實發揮作用。同時，要大力支持我市企業，有針對性地引入境外優質戰略合作伙伴，不斷提高企業核心競爭力。

四、聚力轉型升級、高質發展，全面提升園區集聚承載能力。全省動員大會提出，新舊動能轉換綜合試驗區建設的主陣地是園區，要求 " 三核 " 之外的 14 個市，依托區域內的國家和省級經濟開發區、高新區等，打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。我們要按照省委、省政府部署要求，切實把園區作為新舊動能轉換的主戰場、主引擎，進一步推動各類優質資源要素向園區集聚，促進產業集群上規模、上特色、上水平。一是體制機制要再放活。去年，市里出臺了突破園區轉型發展、實現新舊動能轉換的《意見》，對打開園區發展新局面起到了明顯作用。今年，要結合全省開展的園區提升專項行動，在體制機制上再放活、再創新、再突破，進一步激發園區發展的活力和動力。全市各級各類園區要進一步理順行政管理體制，完善內設機構設置，著力構建集中精簡、靈活高效、親商務實的工作運行體制。深化人事制度改革，實行更加靈活的人事、分配制度，體現出責任、業績與收入掛鉤的分配原則，更好地調動工作積極性。創新投融資模式，運用市場化理念推進園區建設。新泰、東平兩個列入全省體制機制創新試點的經濟開發區，要切實抓住機遇，積極探索實踐，創造可復制、可推廣的經驗。二是產業層次要上水平。必須看到，盡管我市園區發展了多年，但有的功能定位不清晰、主導產業不突出等問題仍然存在。要立足各園區實際和產業發展基礎，堅持有所為有所不為，按照全市產業發展導向，聚焦主導產業做文章，積極引進一批關聯度高、輻射力大、帶動作用強的龍頭大企業，帶動大批與之相配套的中小企業進駐園區，通過配套企業的橫向拓展，形成優勢互補的產業集群。鼓勵各級各類園區不斷發展壯大，實現位次前移，支持新泰經濟開發區爭創國家級園區，支持泰山經濟開發區、岱岳經濟開發區、肥城高新區、寧陽經濟開發區、東平經濟開發區等重點園區提升檔次、加快發展。三是發展模式要有特色。體現園區個性化特點、實現園區差異化發展，是避免園區之間同質化現象的有效途徑。要按照 " 全市一盤棋、各園有特色 " 的發展理念，圍繞資源優勢，利用現有資源稟賦，建設一批中外合作園區、特色產業園區、生態工業園區、智慧化園區等，形成既錯位發展、又相互促進的良好格局。要發揮園區聚集生產要素、擴大對外開放的平臺載體作用，按照產城融合的思路，將園區建設與城市建設統籌謀劃，調整完善規劃布局，適時適度拓展園區發展空間。

五、聚力補齊短板、強化支撐，著力創優釋放動力活力的發展環境。縱深推進新舊動能轉換重大工程，需要進一步轉變政府職能，強化要素供給，以良好營商環境作支撐、作保障。一要持續深化 " 放管服 " 改革。" 放管服 " 改革是轉變職能、優化環境的 " 牛鼻子 "。這幾年，我們在這方面下了很大功夫，取得了明顯成效，很大程度上為企業 " 松了綁 "、為群眾 " 解了絆 "、為市場 " 騰了位 "，也為廉政 " 強了身 "，有力激發了市場活力和社會創造力。要繼續以壯士斷腕的決心和破釜沉舟的勇氣，在更大范圍、更深層次上推進 " 放管服 " 改革，通過做足 " 減法 "，換取市場活力的 " 加法 "、優化服務的 " 乘法 "，打破體制機制障礙，實現鳳凰涅磐、浴火重生。抓好削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權 " 五大行動 "，聚焦企業、群眾和基層反映的突出問題，再取消下放一批權力事項。積極推進審批信息、監管信息、處罰信息共享，全面推行 " 雙隨機一公開 " 監管。推進 " 互聯網 + 政務服務 "，實現市縣鄉三級政務服務平臺互聯互通，讓企業群眾辦事 " 零跑腿 " 或 " 最多跑一次 "。二要強化人才智力支撐。人才是事業發展最寶貴的財富。我市人才總量和結構與新舊動能轉換的迫切需要還不相適應，特別是高端人才缺乏，人才競爭優勢不夠明顯。要堅持聚天下英才而用之，實行更加積極、更加開放、更加有效的政策，把各方面優秀人才聚集起來，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。科技創新是發展第一推動力。在科技創新上做得怎么樣，將直接關系到泰安未來發展。要系統推進以科技創新為核心的全面創新，培育創新之魂，鑄就創新之城，為泰安發展提供強大支撐和不竭動力。三要強化基礎設施支撐。現代產業集群的崛起壯大，離不開基礎設施等要素條件。我市在這些方面短板制約明顯。要加大爭取力度，主動融入國家和區域干線交通網絡，重點加強青蘭高速、濟泰高速和濟泰城際高鐵、聊泰鐵路建設，推動內河航運復興，建設泰安機場，形成布局合理、功能完善、銜接便利的現代化綜合運輸體系。實施能源保障和能源優化工程，促進新能源和可再生能源發展。加快水利設施建設，積極推進引黃入泰、引黃濟湖等重大工程，構筑水利保障體系。加快構建新一代信息基礎設施，統籌規劃政務數據資源和社會數據資源。四要構筑新舊動能轉換政策體系。完善稅收激勵機制，加大獎勵扶持力度，設立新舊動能轉換基金，支持企業加快技術創新和轉型升級。創新金融政策，引導金融資源配置向經濟社會發展重點和薄弱領域傾斜，增強創新創業金融支持，加快綠色金融發展，強化金融風險防控，提升金融服務實體經濟的能力。盤活存量建設用地，保障新增土地供給，支持新舊動能轉換。

六、聚力轉變作風、狠抓落實，著力形成動能轉換的強大合力。面對新舊動能轉換的重大機遇、重大挑戰和繁重任務，泰安比以往任何時候都更迫切需要一種 " 功成不必在我、建功必定有我 " 的境界擔當，一種逢山開路、遇水架橋的開拓精神，一種勠力同心、眾志成城狠抓落實的生動局面。全市上下要把會議確定的各項任務牢牢抓在手上，盡快謀劃確立本地本部門本領域的施工圖、時間表，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，撲下身子，埋頭實干，一步一個腳印、扎扎實實推進，確保市委、市政府的部署要求落到實處、見到實效。一要以更加強烈的責任擔當來抓落實。借勢加快泰安新舊動能轉換，實現走在前列、位次前移的目標，是各級黨委政府必須肩負起的使命和重任。我們唯有主動擔當、搶抓機遇、積極作為的責任，沒有畏懼退縮、錯失良機、留下遺憾的理由。全市各級各部門各方面都必須以重于泰山的責任感和使命感，以時不我待的緊迫感、壓力感，凝心聚力，干事創業。各級各部門主要負責同志，要身先士卒、靠前指揮，親力親為、作出榜樣，帶頭挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、攻最難的矛盾，組織帶領廣大黨員干部群眾，認真、用心、負責地抓好各項工作落實。二要以更加過硬的素質能力抓落實。習近平總書記強調，領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領。新舊動能轉換是一項開創性的工作，對于我們的眼界理念、知識儲備、工作能力、方式方法等，都是重大的考驗。廣大黨員干部特別是領導干部，要自覺把加強學習作為政治責任來對待，不斷掌握新知識、探索新領域、開拓新境界，盡快解決本領上的短板、能力上的不足、知識上的欠缺和視野上的局限，使專業素質和工作能力跟上時代節拍、適應發展的需要。要吃透上級精神和相關政策，主動加強與國家和省有關方面的溝通聯系，及時掌握最新動態，搞好政策、項目的對接申報，加大對上爭取，實現借力發展。要加強調查研究，搞清楚本地、本領域、本系統、本行業新舊動能轉換要著重解決什么問題，切實拿出接地氣、可操作的措施辦法。三要以更加有效的激勵機制抓落實。總的來看，我市各級各部門領導班子和黨員干部隊伍是好的，特別是通過換屆，換出了積極性，換出了戰斗力，換出了執行力，這個良好勢頭要堅持要發揚。干部敢擔當善作為，還要有個好環境。要堅持從嚴管理與有效激勵相結合，按照 " 三個區分開來 " 的要求，建立完善容錯糾錯激勵機制，在嚴格政治紀律和政治規矩的前提下，旗幟鮮明地為大膽改革創新、干事創業者撐腰鼓勁 " 增底氣 "。要堅持問題導向、目標導向、結果導向與結果評價相統一，建立健全督導督查、監測評估、考核問責等機制，確保工作有力有序有效推進。四要以更加有利的輿論氛圍抓落實。牢牢把握正確輿論導向，采取多種方式，大力宣傳省市加快新舊動能轉換的重大決策部署，搞好相關政策的深入解讀，積極回應社會關切，最大限度凝聚共識，在全市上下營造形成關心支持新舊動能轉換的良好氛圍。加快新舊動能轉換，必須加強黨的全面領導，把全面從嚴治黨引向深入，以黨建引領發展、促進發展、保證發展。

同志們，加快新舊動能轉換、實現高質量發展任務艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，搶抓機遇，拼搏實干，同心協力，不懈奮斗，以加快新舊動能轉換的實際行動，書寫泰安高質量發展新篇章，為經濟文化強省建設作出我們泰安貢獻！